大安市人民政府信息公開專欄 >>  大安市人民政府辦公室  >>  政府信息公開基礎平臺

      索  引 號: 11220882013597707T/2022-03013
      分  類: 其他 ; 通知
      發文機關: 大安市人民政府辦公室
      成文日期: 2022年06月28日
      標      題: 大安市人民政府辦公室關于印發《大安市大崗子鎮全域土地綜合整治項目工作申報方案》的通知
      發文字號: 大政辦發〔2022〕13號
      發布日期: 2022年07月16日
      索  引 號: 11220882013597707T/2022-03013 分  類: 其他 ; 通知
      發文機關: 大安市人民政府辦公室 成文日期: 2022年06月28日
      標      題: 大安市人民政府辦公室關于印發《大安市大崗子鎮全域土地綜合整治項目工作申報方案》的通知
      發文字號: 大政辦發〔2022〕13號 發布日期: 2022年07月16日
      大安市人民政府辦公室關于印發
      《大安市大崗子鎮全域土地綜合整治項目工作申報方案》的通知
      大政辦發〔2022〕13號
      各鄉(鎮)人民政府、國營農林牧漁場,市政府各辦局、各直屬機構:
        《大安市大崗子鎮全域土地綜合整治項目工作申報方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
      大安市人民政府辦公室
      2022年6月28日
        (此件公開發布)
      大安市大崗子鎮全域土地綜合整治項目工作申報方案
        為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和鄉村振興戰略的有關決策及習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神,在大安市開展新平安鎮全域土地綜合整治試點項目基礎上,系統總結成功經驗,“十四五”時期,實施大安市大崗子鎮全域土地綜合整治項目。依據《大安市引導和規范社會力量參與土地綜合整治項目建設實施意見》,制定本工作實施方案:
        一、總體要求
        (一)指導思想。
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加強黨對國土空間規劃工作的領導,牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,堅持節約優先、保護優先、綜合整治、自然恢復為主的方針,以解決生態環境問題為導向,以提高生態環境承載力為目標,以加大資金政策整合力度為保障,立足大安市地區實際,注重綜合整治的整體性、系統性、協同性和關聯性,堅持“理水、增綠、擴濕、整地、固沙、并村”有機結合的原則,統籌考慮自然生態各要素,進行整體保護、系統修復、綜合治理。
        (二)工作原則。
        系統修復,綜合治理。貫徹山水田林湖草是一個生命共同體理念,遵循自然生態的整體性、系統性及其內在規律,綜合考慮自然生態各要素,進行整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。
        政府統籌,部門協同。充分發揮政府的統領、引導、支撐、保障和監管作用,通過各相關部門間相互配合協作,形成“政府統籌、部門協同”的工作強大合力,保障工作順利開展。
        問題導向、因地制宜。追根溯源、系統梳理隱患與風險,科學準確識別問題,以保障區域生態安全為基本遵循,合理確定綜合整治目標、統籌實施各類工程、因地制宜采取生態化工程措施。
        保護優先,生態發展。堅持人與自然和諧共生基本方略,協調自然資源保護與開發利用的關系,為項目區的自然資源的合理有效利用打好堅實基礎,在保護中尋求發展的新路徑,謀劃一條可持續發展的新時代道路。
        以人為本、協調發展。堅持“以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點,并貫穿于綜合整治的全過程,根據項目區的生態環境和民生問題,補齊生態要素和農村短板,因地制宜地開展各項整治和建設工作,以生態環境的改善促進農村產業綠色發展,形成人與自然和諧發展、各類產業協調融合、保護與修復有機結合的新格局。
        (三)工作目標。
        統籌鄉村生態保護修復,提升生態系統綜合承載能力。統籌各類生態保護與修復工程,將項目區納入三北防護林體系建設五期工程規劃,落實好吉林省中西部農田防護林建設,根據項目區實際,推進農牧交錯帶已墾草原治理工程,形成國土綠化和生態建設合力。林草資源的保護和修復要以自然修復為主,人工修復為輔。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則,適度開發未利用地,發揮好耕地特別是水田的生態功能,將水田、坑塘改造作為人工濕地建設,與項目區內泡沼加強連通,形成互通互補的生態濕地系統,提升生態系統承載能力。
        謀劃生態化農田綜合整治,培育生態農業、現代農業。針對農田生態環境存在的利用低效化、碎片化、無序化等問題,統籌農用地整理、高標準農田建設,開展綜合整治,配套農業生產設施,增加新增耕地規模,提高耕地生產力。同時,針對土壤污染、水土流失,以及鹽堿化等土地退化問題,堅持工程與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合,促進耕地綠色生產。積極實踐先進的生態化整治工程措施和鹽堿化治理工程技術。在形成配套完善、集中連片的農田基礎上,鼓勵種糧大戶、農業合作社和涉農企業參與規模經營,結合實驗田、農業技術推廣基地建設,培育生態農業和現代農業示范區,帶動當地農民脫貧致富,拉動地區產業發展。
        補齊農村基礎設施和公共服務短板,推進鄉村振興落地。堅持以人民群眾為中心,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,合理安排農村建設用地整理,實現農村地區居民集中,產業集聚、土地集約、生態宜居,提高農村基礎設施和公共服務水平,進一步優化生產、生活、生態空間,強化景觀重塑和公益性設施配套建設,以農村生活品質提升為抓手,打造文明舒適人居環境,補齊農村短板,推動鄉村振興和實現全面小康。
        二、工作內容
        對大崗子鎮全域土地綜合整治項目區域面積進行綜合整治,整治面積20900.6公頃,其中:農用地面積10039.8公頃、未利用地面積10861.6公頃。整治范圍涉及到大崗子鎮7個村。
        (一)農用地整理。
        針對農田生態環境存在的利用低效化、碎片化、無序化等問題,統籌安排農用地整理、高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升等項目,開展綜合整治。通過田塊合理規劃達到增加耕地數量的目的;通過配套水利基礎設施,完善灌溉體系,提高灌溉設計保證率和灌溉水利用系數,滿足農田灌溉和節水灌溉要求,同時結合土壤改良,切實提高耕地質量。針對現有耕地的土壤污染以及鹽堿化等土地退化問題,在堅持工程與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合,進行面源污染防治和鹽堿化治理,促進耕地綠色生產。實現“田成方、路成網、渠相連、旱能灌、澇能排、土肥沃”。
        坑塘和林草資源治理。對于項目區內質量不高的坑塘可以與自然泡沼進行連通,補栽水生植物,加強水體系統凈化能力。對于天然草場和林地中存在退化現象的區域,可合理設計機井、噴灌等灌排設施,設置草原圍欄,并通過補栽、深松、施肥等技術措施,改良退化的生態草、生態林,確保不再發生二次退化現象。
        (二)鄉村生態保護修復。
        對項目區內未利用地進行生態修復,分為造濕、造草、造林三個修復方向。
        結合項目區地表水資源充沛以及龍海灌片灌排工程的水利基礎,將項目區大量的未利用地(鹽堿地和其他草地)通過土壤改良和灌排系統完善,新增集中連片的規模水田,建立具備人工濕地作用的水稻田生態系統,逐步恢復區域生態系統功能。
        另外,在項目區內部考慮原生林草植被的特征,根據生態防護林的標準布置防護林帶,田塊迎風區種植防風林帶,田間道路兩側種植護路林或灌木緩沖帶等措施,加強土壤防風固沙能力。對項目區內裸露的土壤(如溝渠的邊坡、土質田埂、路肩等)均應種植適宜鹽堿地環境的生態草,生態排水溝及生態池中可種植能夠凈化水質的水生植物,通過農草林結合、改土降堿補鈣吸附綜合固氟。沿溝分區一級承泄生物自凈,承泄區及溝土堆積緩坡,草灌喬結合;集中二級承泄、植物附加填埋料,降低污染物含量,確保退水水質達標。
        三、實施模式
        由于項目整治內容復雜,投資規模大,農用地整治(高標準農田建設)和生態修復(占補平衡項目、草原治理項目和植樹造林項目)等內容。因此,建議采取投資多元化、實施多樣化的建設模式。可以吸引社會投資為主,政府財政資金為輔的投資方式。對生態修復未利用地(占補平衡項目)等工程,采取社會投資方式實施;對中低產田改造項目(高標準農田建設項目)、草原治理、植樹造林等工程,由于投資小,整合涉農統籌財政資金實施。
        (一)社會投資實施模式。
        政府決定實施種植整改項目后,由自然資源部門代表政府,依法公開招標社會投資方,并與社會投資方簽訂項目建設合同。社會投資方具備工程建設資質或土壤改良資質的,可自行承擔相應工作,也可以按照建設項目管理規定,依法委托具有相應資質的企業參與項目建設。社會投資方按照項目行業標準和技術規范,開展工程施工、土壤改良和培肥、種植管理等工作,提供項目竣工驗收相關內業資料。社會投資方對其實施的項目工程質量、安全、工期和項目預期效益負責。
        為了加強項目監督管理,對項目清查、勘測、可研、規劃設計及預算編制、監理、工程復核、新增耕地質量評定以及決算編制與審計等技術服務單位的選定由自然資源部門組織招標。其技術服務費用由投資主體中標后存入自然資源局土地整治項目專戶,根據進度情況支付技術服務單位。
        項目完成可研編制,通過省級專家評審后,由自然資源部門向市政府行政審批局申請立項。項目立項后由社會投資方按照行業管理規范組織項目建設和管理,并按規定要求完成項目各階段驗收工作。
        中間驗收:由監理單位組織單元、分部、單位、單項工程等中間驗收;
        合同段驗收:由社會投資方組織合同段驗收;
        初步驗收:社會投資方組織工程結算,由財政部門或第三方造價機構審核通過后,報財政部門審核,下達工程結算審核意見;由第三方開展決算編制和審計工作,報送財政部門下達項目竣工決算批復;報請自然資源部門組織初步驗收。
        竣工驗收:項目初步驗收后,由工程復核單位開展項目工程復核;由第三方開展種植整改后耕地質量等別評定,報請市政府進行竣工驗收。
        政府各職能部門負責實施過程中的技術指導和監督檢查工作。
        (二)使用財政資金的實施模式。
        對使用財政資金的項目,如高標準農田建設項目、草原治理項目、植樹造林項目等項目,按照行業主管部門項目管理辦法組織實施。    
        四、獎補資金及支付方式
        (一)獎補資金。獎補標準暫依據《大安市引導和規范社會力量參與土地整治項目建設實施意見》(大政發〔2019〕10號文件)、《大安市全域土地綜合整治試點工作實施方案》(大政辦發〔2020〕25號文件)及相關規定執行,政策若有變化按新政策執行。
        (二)支付方式。項目驗收后,政府將根據財力情況及時支付社會投資方獎補資金。政府計劃支付社會投資方獎補資金的年份,財政部門應將該支出資金納入預算。財政支付獎補資金時,如果后3年培肥地力投資全部完成,則按全額獎補資金支付;如果后期培肥地力投資尚未結束,則扣除未完成投資部分給予獎補。
        項目竣工驗收后,政府支付社會投資方獎補資金的最長時間不超過3年。
        五、進度安排
        2022年6月1日—6月30日,出臺實施方案,啟動前期工作;
        2022年7月1日—7月31日,開展項目前期技術服務單位招標工作;
        2022年8月1日—2022年10月31日,完成項目清查、可研編制等前期工作。
        2022年11月1日—11月30日,完成項目立項報批工作。
        2022年12月1日—12月31日,完成社會投資方招標工作。
        2023年1月1日—2月28日,完成規劃設計、預算編制及組織評審批復工作。
        2023年3月1日—12月31日,完成基礎設施建設和當期土壤培肥改良,并組織全面種植。
        2024年—2026年,實施后續三年培肥及改良工作。
        六、保障措施
        (一)成立領導小組。
        成立大安市大崗子鎮全域土地綜合整治項目工作領導小組,負責研究推進實施中的重大問題、重大決策、統籌協調、整體安排、督促落實,議定相關重大事項,由市政府分管副市長擔任組長。
        (二)成立領導小組辦公室。
        領導小組辦公室設在市自然資源局,辦公室由主任、副主任及各部門成員構成。領導小組辦公室主任由市自然資源局局長兼任,副主任由市自然資源局分管副局長兼任。領導小組辦公室負責處理日常工作協調及一般性技術問題。
        (三)加強監督管理。
        各職能部門要按照責任分工,密切配合,加強質量監督和業務指導。領導小組要對項目實施過程、實施環境、安全措施跟蹤監督,保障項目順利實施。
        (四)落實經費保障。
        為保障工作順利開展,根據國家開展全域土地綜合整治項目工作總體要求、主要任務,將工作前期涉及的專項規劃、村莊規劃和實施方案編制經費納入財政預算。項目投資引導社會資本參與,統籌各類專項資金,根據實際情況,制定資金監管使用制度。
        (五)做好技術保障。
        加強培訓交流,學習域外整治模式和工程措施先進經驗。在工作開展、項目實施過程中遴選技術力量雄厚和業務能力強的單位開展規劃和設計工作。保障規劃編制工作如期完成。
        (六)加強宣傳引導。
        運用主流媒體加大項目工作宣傳力度,解讀國家政策和意義,積極回應群眾關切,營造有利于工作開展的社會環境和輿論氛圍,提高農民對于國土開發利用和生態保護的意識。
        
      高清自产在线视频