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      2021年政府工作報告

      發布人: 來 源: 時 間:2021-11-26 收藏

      ——2021年11月24日在大安市第十九屆人民代表大會第一次會議上
      大安市人民政府代市長 王天昊
      各位代表:
        現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
        一、過去五年工作回顧
        市十八屆人大一次會議以來,市政府堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結依靠全市人民,在搶抓機遇中開拓奮進,在應對挑戰中擔當作為,勝利完成“十三五”規劃,穩步實施“十四五”規劃,全市經濟社會發展取得顯著成就。
        ——五年來,我們行穩致遠、奮勇爭先,以“逢山開路、遇水架橋”的闖勁,交出了一份成績斐然的“經濟答卷”。堅持以項目建設為抓手,實施3000萬元以上重點項目195個(累計數,下同),光伏領跑者基地、牧原生豬一體化等一批單體投資超10億元的重大項目相繼竣工投產。特別是今年總投資超30億元的華能吉魯風電項目開工建設,當年風電、光伏總裝機規模突破100萬千瓦,位居全省第二。到2021年末,全市地區生產總值完成100.5億元(預計數,下同),年均增長3.1%;地方級財政收入完成8.75億元,年均增長6.6%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到25810元和13344元,年均分別增長5.2%和10.4%。2020年,省委、省政府出臺《關于支持大安建設生態經濟創新發展示范區意見》,為我市經濟社會高質量發展插上騰飛翅膀。
        ——五年來,我們旺旅富農、興工強市,以“時不我待、只爭朝夕”的沖勁,交出了一份成果豐碩的“產業答卷”。實施叉干、龍沼等耕地占補平衡、“增減掛”(1)項目,新增耕地4.95萬畝;今年糧食產量達27.8億斤,再創歷史新高。成功舉辦吉林白城2021年中國農民豐收節,“5G+智慧農業”成果被央視《新聞聯播》多次報道。農村產業融合發展示范園區進入第三批國家創建名單。清潔能源產業融合孵化園區(2)啟動建設,吉林西部(大安)清潔能源化工產業園達到省級化工園區認定標準。實施鴻源管業等15個重大技改項目,榮獲首批“省級創新型縣市”。白城地區首家綜合電商物流園投入運營。投資2.9億元,加速推進嫩江灣國家5A級旅游景區創建;機車博覽園挑戰成功“最大規模的蒸汽機車頭展示”吉尼斯世界紀錄,我市被列為首批“省級全域旅游示范區創建單位”“全國休閑農業重點縣”。
        ——五年來,我們盡銳出戰、奮楫篤行,以“夙夜在公、無私奉獻”的拼勁,交出了一份全面小康的“脫貧答卷”。整合涉農資金31.4億元,打捆投入扶貧領域。聚焦“兩不愁三保障”,首創“五種幫扶”模式(3),構建“五疊加一帶動”產業幫扶體系(4),改造貧困戶危房7301戶,建成集中式供水工程567處,發展扶貧大棚3904棟、畜禽近40萬只(頭、匹),開發貧困戶保潔員、輔助崗等公益性崗位4512個,“7+16+12”脫貧退出指標(5)全部達標。貧困戶年人均純收入由2015年的2588元增長到10471元,3.56萬貧困人口穩定脫貧,如期退出貧困縣序列。為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,嚴格落實“四個不摘”(6),常態化開展“三幫扶一推動”(7),各項政策性補貼標準保持穩定。全省首批“新能源鄉村振興工程”光伏電站即將運營,每年可為223個行政村分別增收7.6萬元,持續助力鄉村振興。
        ——五年來,我們統籌兼顧、強核提級,以“大刀闊斧、動真碰硬”的干勁,交出了一份日新月異的“城鄉答卷”。投資8.97億元,新改擴建城區主次街路17條,打通人民西路等4條城區“斷頭路”,新增城市綠地92公頃,改造老舊小區89個,棚改面積27.75萬平方米,榮獲“省保障性安居工程先進集體”,成功創建國家園林城市、省級衛生城和文明城,首次入選全國文明城市提名城市名單。投資9.22億元,深入開展農村人居環境整治,村容屯貌煥然一新,涌現出四棵樹鄉、紅崗子鄉南崗子村等一批國家級文明、衛生鄉村。在大崗子鎮成功實施全省首例整鄉推進易地搬遷項目。長白快鐵通車運行,通讓鐵路完成改造,嫩江公路大橋(大安段)、琿烏高速南互通等一批重大交通項目相繼竣工,新修改造農村公路1829公里,獲“四好農村路”(8)全國示范縣榮譽。
        ——五年來, 我們分類施策、標本兼治,以“一抓到底、久久為功”的韌勁,交出了一份水清岸綠的“生態答卷”。系統推進“水草林濕”治理,實施龍海灌片等重大水利工程,連通河湖泡塘25個,治理草原26萬畝,造林綠化16.64萬畝,修復濕地35萬畝,榮獲“全省‘大美草原守護行動’先進單位”。打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”,實施秸稈全域禁燒,27輛新能源公交車投入運營,城市空氣質量保持國家二級標準,城區污水處理系統提標改造,農藥化肥使用量持續負增長。科學劃定“三線一單”(9)。認真辦理中央生態環保督察組交辦案件,各級環保督察反饋問題如期整改。
        ——五年來,我們以人為本、傾情為民,以“言出必行、有諾必踐”的長勁,交出了一份厚重溫暖的“民生答卷”。民生領域支出232億元,連續五年占財政支出90%以上。城鎮登記失業率始終控制在4%以內,被評為“全省農村勞動力轉移先進縣市”。發放養老金、低保金、殘疾人“兩項補貼”(10)和高齡老人補貼44.7億元,實現省級雙擁模范城“五連冠”。新建中小學校19所、公辦幼兒園13所,實施市醫院、疾控中心、“新三館”(11)、客運站、寸草春暉養老中心和市殯儀館等一大批公益惠民工程。開展供熱燃氣、道路交通等專項整治,有效應對臺風、洪水、暴雪等自然災害,安全生產形勢持續穩定。常態化落實疫情防控措施,守住“零疫情”底線。深入開展掃黑除惡斗爭。完成第七次全國人口普查。先后獲“全國群眾體育先進單位”“全省矛盾糾紛排查化解工作先進單位”“全省放心消費示范試點城市”。同時,國防動員、人民防空、民族宗教、史志檔案、婦女兒童和紅十字、融媒體等項工作也都取得了長足進步。
        ——五年來, 我們初心如磐、使命在肩,以“踏石留印、抓鐵有痕”的實勁,交出了一份忠誠擔當的“施政答卷”。常態堅持“第一議題”(12)和“定期學法”,嚴格執行政府法律顧問和重大決策合法性審查等制度。人大代表建議和政協委員提案辦結率、滿意率均為100%。政府機構改革、重點領域執法改革等重大改革全面完成。大力優化營商環境,狠抓“最多跑一次”改革,新增各類市場主體3.05萬戶,為企業減稅降費2.2億元,成為全省縣域唯一“政務服務標準化試點縣”。城市信用監測指數排名躍升至吉林第二、全國第六位。推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,政府自身建設不斷加強。
        各位代表!艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。過去五年成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、建言獻策的結果,是歷屆政府班子勤勉理政、接力沖刺的結果,是全市干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果,也是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結果。在此,我代表市政府,向全體人大代表和政協委員,向所有關心支持推動大安發展的廣大干部群眾及社會各界人士,表示最衷心的感謝,并致以最崇高的敬意!
        審視政府工作,我們還面臨諸多挑戰。主要表現在:受國內外經濟形勢和疫情影響,經濟下行壓力仍然較大,經濟發展還面臨不少困難和問題;民生領域等剛性支出逐年增加,財政收支形勢依然嚴峻;鄉村振興產業優勢尚未得到充分釋放;優質公共服務供給不足,就醫、養老等方面與群眾期盼仍有差距;少數干部服務意識不強、進取精神不夠問題還一定程度存在,營商環境仍需進一步改善,等等。對此,我們必將采取有力措施,認真加以解決。
        二、今后五年目標任務
        各位代表,今后五年是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是我市在經濟社會高質量發展新路上積厚成勢、開辟新局的關鍵五年。
        落實市十六次黨代會精神,今后五年政府工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹習近平生態文明思想,緊扣省委“一主六雙”(13)、白城“一城三區”(14)戰略,以建設生態經濟創新發展示范區為中心,推進生態產品價值轉換,打造“生態大安”,全力構建清潔能源生產消納基地、綠色農畜產品產銷基地、區域性商貿物流基地,依托特色資源優勢,創建省級全域旅游示范市,強力推動鄉村振興,大力深化改革創新,不斷增進民生福祉,在市委的堅強領導下,團結依靠全市人民率先走出一條具有大安特色的高質量發展之路。
        奮斗目標是:
        ——聚焦“高效能”拉動,以更強舉措提升經濟實力。堅持“項目為王”,實施項目建設賽馬、招商引資攻堅、服務發展創優“三大行動”,打造項目建設“洼地”。到2026年,全市地區生產總值翻一番,地方級財政收入年均增長10%,固定資產投資年均增長15%,規上工業增加值和城鄉常住居民人均可支配收入增速均高于全省縣域平均水平、位居白城縣市前列,全面建設生態經濟創新發展示范區。
        ——突出“高質量”發展,以更快速度推動產業融合。堅持“三產聯動”,實施鄉村產業振興、清潔能源強鏈、全域旅游創建、商貿物流增量“四大行動”,打造產業融合“高地”。到2026年,以設施農業、綠色農業、智慧農業為主體的現代農業整體層次得到提升,以風電、光伏、氫能為主導的清潔能源產業在全省領跑前行,以生態旅游、商貿物流為引領的現代服務業實現突破發展,三次產業結構更加合理。
        ——緊扣“高品質”生活,以更高標準實施城鄉建設。堅持“城鄉一體”,實施生態提質、城市更新、鄉村建設“三大行動”,打造宜居宜業“寶地”。到2026年,“山水林田湖草沙”系統治理水平不斷提升,主要污染物排放總量持續下降,筑牢藍天碧水生態“屏障”;城市空間布局科學合理,城鄉建管能力整體提升,城水相依、景城相融格局全面形成,建成公園城市和一批省級特色小鎮樣板,爭創“全國文明城”和“國家衛生城”。
        ——致力“惠民生”工程,以更大投入增進群眾福祉。堅持“人民至上”,實施公共服務提升、民生事業保障、社會治理創新“三大行動”,打造普惠共享“福地”。到2026年,社會事業全面發展,實現更加充分更高質量就業,全民受教育程度明顯提升,公共服務可及性和均等化水平持續提高,多層次社會保障體系更加健全,共同富裕目標扎實推進,不斷滿足人民群眾對美好生活的日益向往。
        主要任務是:
        ——圍繞“生態大安”建設,打造清潔能源生產消納基地。搶抓“雙碳”目標(15)發展機遇,圍繞“長白氫能走廊”建設,提升吉林西部(大安)清潔能源化工產業園區基礎設施,探索“產業聯盟+市場化運作”模式,實施“源網荷儲”(16)一體化項目,形成氫能“制、儲、運、用”全產業鏈,建成全省萬噸級氫能轉換基地。積極參與“陸上風光三峽工程”(17)建設,大力發展風、光等清潔能源產業,建設風電、光伏“雙千萬千瓦”大基地(18),力爭“十四五”期間風光裝機規模達到500萬千瓦。引進國內一流能源裝備制造企業,完善風電設備、光伏組件加工等全產業鏈條,把大安建設成為全省乃至全國清潔能源生產及消納基地。
        ——圍繞“生態大安”建設,打造綠色農畜產品產銷基地。全面實施鄉村振興戰略,圍繞全省“中西部糧食安全產業帶”建設,加大黑土地保護力度,加快實施全域土地綜合整治,持續加強高標準農田建設,全力保障糧食安全。深化農業供給側結構性改革,堅持農牧漁結合、種養加一體全產業鏈謀劃,擴大弱堿稻米等主導產業和黃菇娘、西甜瓜等特色產業種植面積,打造吉林西部百公里棚膜經濟帶;引進皓月集團,建設吉林西部肉牛總部經濟中心,推動肉牛全產業鏈發展;助推中林森旅加快實施漁業全產業鏈項目建設,力爭建成吉林西部淡水魚交易中心;擴大傳統畜禽養殖優勢,打造“三個百萬”“兩個千萬”(19)農畜產品產業基地,在吉林西部地區率先基本實現農業現代化。
        ——圍繞“生態大安”建設,打造區域性商貿物流基地。立足全省中部創新轉型核心區和西部生態經濟區“兩區”節點區位條件,加快推動長白快鐵提速和嫩江公路大橋通車,建設地標性商貿綜合體,增強區域集散和商貿輻射帶動能力。主動融入全省“白松長通至遼寧大通道”建設,發揮連接“黑蒙吉”三省交通優勢,建設大型物流綜合服務園區,建成物流分撥中心和冷鏈集散中心,引進國內知名倉儲物流企業進駐,推動活魚、河蟹等鮮活商品網上銷售,構建聯結東北“三省一區”商貿物流開放新格局。適時恢復大安港對外開放功能,探索發展口岸經濟,融入“一帶一路”北線中蒙俄經濟走廊建設。
        ——圍繞“生態大安”建設,創建省級全域旅游示范市。堅持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念,聚焦“吉林西部河湖草原濕地旅游大環線”,緊扣“三點一帶”旅游發展思路(20),圍繞良好生態本底,以嫩江灣創5A為引領,推動“嫩江灣—機車小鎮—月亮湖”一體化打造,建設省道齊大線(大安段)國家級旅游景觀道路,不斷豐富旅游發展業態,帶動牛心套保、五間房水庫、姜家甸草原和漢書遺址、后套木嘎遺址等文旅資源全域突破,構建基礎設施配套、品牌營銷推廣、行業服務監管“三大產業體系”,推動文旅融合發展,打造富有大安特色的“捺缽水鄉”,建成省級全域旅游示范市。
        同時,我們將始終堅持“江山就是人民、人民就是江山”,把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點,千方百計保障民生投入只增不減,著力補齊民生短板,破解民生難題,兜牢民生底線。嚴格執行國土空間規劃,完成老城綜合改造提升,建成文明舒適宜居宜業濱水城市;按照生產、生活、生態“三位一體”發展模式,把安廣、舍力、大崗子、月亮泡、兩家子建成省級特色小鎮。積極推進農村客運班線公交化改造,爭創“城鄉交通運輸一體化示范縣”。深入開展“八五”普法,持續推進法治政府建設,提升政府服務效能,努力讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。
        三、2022年工作安排
        各位代表,2022年是新一屆政府依法履職的第一年,站在新起點開好局、起好步至關重要。
        全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%;地方級財政收入增長7%;固定資產投資增長50%;規上工業總產值增長7%;社會消費品零售總額增長8%;城鄉常住居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。
        在具體工作中,將重點實施七方面工作,抓好50件實事。
        (一)堅持功能完善與空間拓展并聯,全力以赴讓城市靚起來、能級提起來、品質高起來。
        聚焦建管力度再提升,多方籌資35.65億元,利用兩年時間對老城區整體改造,通過加速建設、完善功能、精細管理,展現城市形象“新風貌”,重點抓好6件實事。一是實施道路改造工程。投資6.96億元,全線改造人民路、長白街等15條城區道路,鋪設瀝青路面61.5萬平方米、人行步道26.2萬平方米。二是實施管網改造工程。投資7.68億元,改造污水管線25.4千米、雨水管線37.7千米、給水管線27千米、供熱管線15.1千米,電力和通信管線預埋73.2千米。三是實施美化綠化工程。投資1.34億元,安裝路燈1340基桿,改造綠化帶10.4萬平方米,提升6個街頭綠地、公園廣場,拆除3處政府機關圍墻,真正做到還綠于民。四是實施公廁提標和城市驛站建設工程。投資991萬元,續建7座水沖公廁,配套建設3座城市驛站,提高城市溫馨度。五是實施垃圾轉運站建設工程。投資2500萬元,新建4座垃圾轉運站,減少垃圾轉運作業時間和運輸成本。六是實施智慧城市建設工程。建設交通、公安、城管、水務、燃氣“五大智慧終端平臺”,推動城市管理從“經驗治理”向“科學治理”轉變,助力“全國文明城”“國家衛生城”創建。
        (二)堅持鞏固成果與鄉村振興并進,全力以赴讓農業強起來、農民富起來、農村美起來。
        聚焦“三農”發展再推進,通過健全有效銜接機制、大力發展鄉村產業、開展千村示范(21)創建,邁出鄉村振興“新步伐”,重點抓好10件實事。一是鞏固脫貧成效。繼續鞏固“兩不愁三保障”成果,保持現有幫扶政策總體穩定,加強扶貧項目資產后續管理,持續壯大村集體收入。強化防止返貧動態監測,確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。二是穩定糧食產量。全面推行“田長制”,主動融入“黑土糧倉”科技會戰(22),嚴防耕地“非農化”“非糧化”,新建高標準農田10萬畝,實施保護性耕作140萬畝,糧食播種面積穩定在240萬畝、力爭產量突破28億斤,全力保障糧食安全。三是實施土地整治。引進社會資本12億元,實施鹽堿地改良技術示范基地(23)和新平安鎮全域土地綜合整治二期項目,新增耕地2.8萬畝。深入開展農村亂占耕地建房、違建別墅等問題清查整治。四是發展設施農業。實施“菜籃子”保障工程,單列獎補資金1000萬元,新建大棚500棟、標準化棚膜園區2個。五是做大肉牛產業。大力實施“秸稈變肉”(24)暨千萬頭肉牛建設工程,投資10.2億元,在紅崗子鄉、兩家子鎮新建兩個萬頭肉牛養殖園區,實施舍力鎮、叉干鎮兩個標準化萬頭肉牛養殖項目一期建設,形成“頭部”引領;開展肉牛活體抵押貸款,列支500萬元專項貼息補助資金,為“吉農牧貸”再注資1000萬元,助力肉牛“小規模、大群體”快速發展,力爭全市肉牛養殖規模新增4萬頭。六是擴大畜禽規模。投資2.5億元,金隆豐二期生豬養殖項目完成年度建設任務,新增存欄生豬30萬頭;投資1億元,推動舍力肉羊現代農業產業園區投入使用,肉羊養殖規模新增10萬只;投資1.1億元,啟動國家農村產業融合發展示范園二期工程,安大牧業新建養殖小區3個,肉雞養殖規模突破1000萬只。七是抓好魚蟹生產。深度對接中林森旅湖泊生態資源綜合開發項目,實現魚類產品生產、加工、銷售全產業鏈發展。大力推廣“葦—稻—蟹”復合生態農業模式,擴大“牛心套保蘆葦濕地河蟹”國家地理標志品牌效應。八是優化經營體系。積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,新增白城市級農業產業化龍頭企業2戶,爭評1個省級“農業產業化聯合體”(25)。新認證綠色食品1個、地理標志農產品1個,創建全國綠色食品標準化生產基地2個。九是加快鄉村建設。深入實施農村人居環境整治提升五年行動,投資1.2億元,建設“千村示范”村18個,改造村屯道路117公里,修建排水溝5.9萬延長米,改廁4000戶,升級農村供水管網2萬延長米,大崗子鎮供水廠竣工使用。十是易地搬遷安置。投資7億元,在新平安鎮新建11棟安置樓房、2個牧業小區及相關配套設施,讓500戶村民喬遷新居,打造鄉村振興“大安樣板”。
        (三)堅持項目帶動與投資拉動并驅,全力以赴讓謀劃實起來、投資熱起來、建設快起來。
        聚焦項目建設再加速,通過廣開思路謀項目、上下聯動引項目、集中精力建項目,積蓄經濟發展“新動能”,重點抓好4件實事。一是高起點謀劃項目。圍繞全省生態經濟創新發展示范區建設,高質量謀劃一批成長性好、帶動力強、附加值高、有市場競爭力的全產業鏈項目,滾動充實重大項目庫,確保在項目“賽馬”中搶先機、占主動,不斷增強發展后勁。二是多方位上爭項目。聚焦國家重大發展戰略,盯緊省市專項投資動向,主動與國家部委、省直部門積極對接,力爭南湖及蓮花泡綜合治理等13個債券項目擠進盤子、納入計劃,確保上爭資金增長10%。三是廣覆蓋招引項目。組建16個產業鏈招商小組赴外招商,確保新簽約超億元產業項目5個以上,推動與明陽、中車、旭陽等企業在談項目簽約落地,實現招商引資到位資金增長30%。四是全要素保障項目。繼續推行重大項目服務秘書制,及時協調解決影響項目建設制約因素,保障重大項目順利推進。全年計劃實施3000萬元以上重點項目73個,年度計劃投資97.5億元。
        (四)堅持園區建設與工業轉型并重,全力以赴讓平臺筑起來、產業壯起來、服務優起來。
        聚焦轉型升級再發力,通過做強園區平臺、做大優勢集群、做優服務保障,推動綠色工業“新突破”,重點抓好6件實事。一是實施化工園區基礎提升工程。投資4000萬元,新建園區街路1.7公里、雨污管線2445延長米,安裝太陽能路燈80基桿,為園區筑牢項目支撐平臺。深度謀劃吉電股份綠氫制氨、國能和康乃爾兩個綠氫制甲醇等項目,力爭年內啟動實施,助力“白城北方氫谷”建設。二是加快融合發展孵化園區建設。投資3.05億元,完善清潔能源融合發展孵化園區“七通一平”(26),新建廠房、中小企業孵化園等基礎設施,以“筑巢引鳳”打造新的經濟“增長極”。三是持續加大風光資源開發利用。投資53.8億元,實施魯固直流70萬千瓦外送項目建設,新建風電40萬千瓦、光伏20萬千瓦、光熱10萬千瓦。推動中能10萬千瓦、華潤10萬千瓦等風電項目并網發電。四是壯大清潔能源裝備制造產業。投資3億元,扶持重通成飛移址新建,確保10月末竣工投產。推動飛沃集團風電錨栓制造項目和通達重工有機肥設備制造項目落地開建。助力日托光伏正式投產,年產值實現4.5億元。五是助推重點企業快速發展。穩定域內石油企業產量,支持戈壁能源擴產增效。加快推進弘泰新能源“己二腈”項目啟動實施。六是不斷優化營商環境。持續實施重點企業包保制度。落實減稅降費優惠政策,發揮“一保一金一池”(27)作用,幫助企業紓困發展。深化“全城通辦”“全網通辦”(28),實現企業開辦全程免費辦理,推動“個轉企”55戶,培育3戶工業企業升規入統。
        (五)堅持旅游開發與商貿流通并融,全力以赴讓旅游燃起來、商貿活起來、消費旺起來。
        聚焦現代服務業發展再升級,通過推動全域旅游示范創建、帶動消費市場繁榮活躍、促進電商物流融合發展,打造第三產業“新引擎”,重點抓好5件實事。一是持續推動嫩江灣加速獲批5A景區。完善嫩江灣旅游景區運營機制和服務配套功能,整體提升旅游文創產品,沙灘浴場、水上樂園投入使用,智慧旅游平臺上線運行。二是建成機車博覽園。投資1.5億元,啟動4A級景區創建,完善綜合服務、研學宣教等六大功能區塊,建設游客中心、機車樂園等15個硬件項目,打造國家級工業旅游示范基地。三是實施“三點一帶”項目。投資7.2億元,啟動省道齊大線(大安段)33公里旅游公路建設,在沿途同步建設4座驛站及相關配套設施,逐步構建沿江鄉村振興旅游帶。四是實施全域旅游創建。舉辦第二屆嫩江灣文化旅游節和“冰雪嘉年華”等系列文旅節會,組織月亮湖、玉龍湖冬捕等冰雪旅游活動和沙灘排球、休閑垂釣、馬拉松等體育賽事,建設鄉村影視基地,不斷增強區域旅游吸引力。投資2145萬元,對牛心套保基礎設施進行改造升級,持續提升景區承載力。五是推動商貿繁榮發展。常態化開展消費券促銷。引進歐亞商超入駐鼎鑫市場,培育2戶服務業企業升規入統。投資4200萬元,建設4個冷鏈倉儲中心,新增5個特色農產品線上銷售,上行交易額增長10%。組織本地企業積極參加“東博會”“進博會”等國際展會,實現外貿出口額穩步增長。
        (六)堅持鐵腕治理與加大保護并舉,全力以赴讓天空藍起來、河湖清起來、大地綠起來。 
        聚焦生態保護再加強,通過以更大力度抓治理、更高標準抓建設、更嚴制度抓保護,實現生態大安“新進步”,重點抓好5件實事。一是鞏固提升空氣質量。堅決完成秸稈全域禁燒目標任務,持續推進秸稈處置“5+1”模式(29),開展餐飲油煙、建筑揚塵等專項整治,確保空氣質量優良天數達到90%以上。二是鞏固提升水環境質量。嚴格落實“河(湖)長”制,加大河湖巡查力度,監測工業污水水質動態,必保嫩江水質穩定達標,確保集中式飲用水水質和工業污水排放達標率均為100%。三是鞏固提升土壤環境質量。持續推進化肥農藥減量增效,農產品安全監測輻射面積30萬畝以上。投資3000萬元,開展畜禽糞污資源化利用整縣推進,力爭建成2個區域處理中心,確保利用率達到80%以上。四是實施“水草林濕”保護修復。投資1.63億元,實施嫩江、洮兒河流域水生態修復治理等工程,啟動玉龍湖至南湖水系連通,助力“萬里綠水長廊”建設(30)。全面落實“林(草)長”制,植樹造林1.3萬畝,治理草原5萬畝,修復濕地1萬畝,綠化村屯30個。五是抓好生態環保督察整改。高標準高質量完成各級生態環保督察反饋問題和交辦案件整改任務,定期“回頭看”,全面“再體檢”,確保整改長效化、問題不反彈。
        (七)堅持協調發展與均衡服務并行,全力以赴讓短板補起來、福祉厚起來、民心暖起來。
        聚焦社會事業再進步,通過加大民生領域投入、完善公共服務體系、提升社會治理水平,譜寫普惠共享“新篇章”,重點實施10項民生工程。一是實施穩崗就業工程。落實援企穩崗政策,新增城鎮就業3000人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。發放創業擔保貸款2000萬元;創建1個省級農民工返鄉創業基地。二是實施教育教學水平提升工程。投資1030萬元,改造6所城鄉學校運動場。“點對點”招聘(31)高中教師50名。三是實施文化體育建設工程。“新三館”建成并免費開放,啟動運動中心和電視塔建設。舉辦全民健身運動會暨第二十屆田徑運動會。四是實施交通暢通工程。啟動208道口公鐵立交橋(32)改建和國道232大安繞越線新建項目,續建省道516(33)舍力至海坨段、二十里堡至慶有段,新建路網聯通工程100公里、養護工程159.2公里,持續推進“四好農村路”建設。五是實施新世紀廣場改造工程。投資4546萬元,對新世紀廣場防水、排水等進行改造,同步鋪裝2.57萬平方米人行步道。六是實施老舊小區改造工程。投資5593萬元,改造提升18個老舊小區,惠及居民1253戶。七是實施物業管理提升工程。整合全市物業管理企業,成立物業集中管理公司,實現小區物業規范化管理,創建1戶“紅心物業”。八是實施社會保障提升工程。投資1億元,啟動醫養結合養老中心建設。擴面續保“五項保險”(34),按時足額發放養老金、低保金、殘疾人“兩項補貼”和退役軍人優撫等補助資金。九是實施市場監督管理工程。升級改造“互聯網+市場監管”智慧云平臺(35),持續保障群眾飲食用藥和生活用品質量安全,確保藥店、特種設備監管覆蓋率100%,鞏固“全省放心消費示范試點城市”成果。十是實施應急管理能力提升工程。新建應急廣播627個,實現所有村屯全覆蓋。打好安全生產專項整治三年行動收官之戰,全年以“攻堅戰”方式壓茬推進高層建筑、城市燃氣等專項整治,保持安全生產形勢持續穩定。
        全面發展社會事業,抓好4件實事。一是抓好全鏈條精準防控。保持新冠肺炎疫情防控應急體系處于激活狀態,實行平急結合、提級指揮、扁平化運行機制(36)和城區創衛網格化包保、鄉村振興防疫包鄉模式,堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”防控策略,壓實“四方”責任,落實“四早”(37)要求,發揮“哨點”作用,組織全流程應急演練,切實提高應急處置能力。積極穩妥推進疫苗接種,筑牢全民免疫屏障。二是抓好醫療衛生事業發展。深入實施“健康中國行動”,全面提升居民健康素養。開展緊密型縣域“醫共體”(38)建設,整合醫療衛生資源,積極爭取項目資金,序時啟動兩家子鎮中心衛生院項目,不斷完善醫療衛生服務體系。三是抓好教育事業發展。啟動市一中建設。深化教育督導體制改革,推進“雙減”(39)工作。持續增強教育服務能力,滿足中小學生課后服務需求,辦好人民滿意教育。四是抓好“平安大安”建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強矛盾糾紛排查,集中力量化解信訪積案,常態化開展掃黑除惡斗爭,依法嚴厲打擊電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動,防范化解金融風險,切實維護社會和諧穩定。此外,統籌推進民族、宗教、街道、場站、雙擁、征兵、統計、科普、老干部和婦女兒童等項事業。
        四、加強政府自身建設
        承載新使命,開啟新征程。政府系統廣大干部將堅持把人民滿意作為政府工作的最高標準,勤政為民,實干擔當,不斷提升施政能力和服務水平,努力建設人民滿意政府。
        (一)旗幟鮮明講政治,推進忠誠政府建設。堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航,嚴格執行“第一議題”制度,筑牢意識形態陣地,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決執行市委各項決策部署,自覺把黨對一切工作的領導貫穿政府工作全過程、各領域,嚴格做到令行禁止、政令暢通,以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
        (二)依法行政履職責,推進法治政府建設。嚴格執行政府工作規則,健全完善“三重一大”(40)、合法性審查等機制,確保政府各項決策經得起法治考量、體現民意取向。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。加強“一府兩院”(41)聯動,深入推進政務公開,確保政府各項工作始終在法制軌道上陽光運行。
        (三)強化擔當抓落實,推進服務政府建設。始終牢記全心全意為人民服務宗旨,常態化開展“我為群眾辦實事”,確保困有所濟、難有所助、急有所需。大力推行“一線工作法”,讓干部沉到工作最前沿傾聽民意、解決民憂、破解難題。用好用活“五化”機制(42),完善績效考核,強化督查問效,凡是向人民群眾承諾的事項,都將一抓到底、堅決兌現。 
        (四)守正奉公葆本色,推進廉潔政府建設。切實扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實中央八項規定及其實施細則,馳而不息糾正“四風”。嚴控“三公”經費和一般性支出,把有限的財力全部投入到推動發展和改善民生上。強化工程建設、國有資產、公共資源交易等重點領域審計監督,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,樹立為民務實清廉的政府形象。
        各位代表!藍圖繪就,唯有奮斗不止;勇毅前行,才能未來可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的正確領導下,提振精神,加壓奮進,努力在新時代新征程上展現新氣象新作為,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!
       
      《政府工作報告》注釋 
        (1)耕地占補平衡、“增減掛”:“耕地占補平衡”是指建設占用多少耕地,各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地的行為。占用單位要負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾的,應依法繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。通過土地開發整理,將符合占補平衡條件的未利用土地,開發整理成新增耕地,除了用于本地區建設占用耕地的占補平衡之外,將剩余指標在省內或省外進行指標交易,獲得指標交易收入。“增減掛”是指城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,是依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。
        (2)清潔能源產業融合孵化園區:該園區位于四棵樹鄉境內,面積為1.1平方公里,東至長白鐵路,南至國道302與長白鐵路交匯處,西至國道302,北至劉喜路。
        (3)“五種幫扶”模式:是指我市探索出的“自建自營、父母子女聯營、合作社經營、村集體托管和‘公司+農戶’帶動”等五種脫貧幫扶模式。
        (4)“五疊加一帶動”產業幫扶體系:是指種養產業疊加、庭院經濟疊加、光伏項目疊加、生態扶貧崗位疊加、電商產業疊加和經營主體帶動的產業幫扶體系。
        (5)“7+16+12”脫貧退出指標:是指《吉林省貧困對象退出指南(2019年修訂)》確定的貧困人口脫貧7項指標(即年人均純收入、義務教育、基本醫療保障、住房安全保障、安全飲水、最低生活保障和基本養老保險)、貧困村退出16項指標(即貧困發生率、義務教育、基本醫療、住房安全、安全飲水、最低生活保障、基本養老保險、村衛生室、硬化路及行政村通客運班車、用電保障、廣播電視和通訊、文化活動室、產業發展、村集體經濟、村辦公場所和貧困村人居環境)、貧困縣摘帽12項指標(即綜合指標、義務教育、基本醫療保障、住房安全、安全飲水、最低生活保障、基本養老保險、農民人均純收入、硬化路及行政村通客運班車、用電保障、公共文化和貧困村人居環境)。
        (6)“四個不摘”:是指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。
        (7)“三幫扶一推動”:是指幫助發展壯大扶貧產業項目、幫助提升鄉村基礎設施、幫助開展村屯環境整治、推動“三保障”和安全飲水等主要政策落實。
        (8)“四好農村路”:是指農村公路建好、管好、護好和運營好。
        (9)“三線一單”:是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
        (10) 殘疾人“兩項補貼”:是指貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
        (11)“新三館”:是指新圖書館、新文化館和新博物館。
        (12)“第一議題”:是指將專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神作為各類各級會議的第一議題,推動學習常態化制度化。
        (13)“一主六雙”:“一主”是指長春輻射主導作用;“六雙”是指“雙廊”(環長四遼吉松工業走廊和長遼梅通白延醫藥健康產業走廊)、“雙帶”(大圖們江開發開放經濟帶和中西部糧食安全產業帶)、“雙線”(長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線)、“雙通道”(白松長通至遼寧<丹東港、營口港、大連港>大通道和長吉琿大通道)、“雙基地”(長春國家級創新創業基地和白城國家級清潔能源基地)、“雙協同”(長吉和長平一體化協同發展)。
        (14)“一城三區”:是指區域中心城、生態經濟先導區、鄉村振興創新區、生態文明示范區。
        (15)“雙碳”目標:是指2030年之前,二氧化碳排放量不再增加,達到峰值后緩慢減少;到2060年,所有的二氧化碳排放將通過植樹、節能減排來抵消。
        (16)“源網荷儲”:是指包含“電源、電網、負荷、儲能”整體解決方案的運營模式。
        (17)“陸上風光三峽工程”:是指發揮白城、松原等地風光資源豐富優勢,大力開發風電、光伏發電,建設“三個千萬千瓦級”新能源生產基地,即省內消納基地、外送基地、制氫基地,把吉林省西部地區打造成國家級新能源生產基地,力爭到“十四五”末,風電、光伏發電裝機規模達到3000萬千瓦,超過長江三峽水電站裝機規模。
        (18)“雙千萬千瓦”大基地:是指建設1千萬千瓦風電基地和1千萬千瓦光伏基地。
        (19)“三個百萬”“兩個千萬”:“三個百萬”是指百萬頭豬、百萬只羊和百萬只鵝;“兩個千萬”是指千萬只雞和千萬斤魚。
        (20)“三點一帶”:“三點”是指嫩江灣、機車小鎮、月亮湖;“一帶”是指修建沿江公路,構建沿江鄉村振興旅游帶。
        (21)“千村示范”:是指省委、省政府決定,結合鄉村建設行動,在農村人居環境整治提升行動的基礎上,從2021年起,用5年時間在全省創建5000個左右宜居宜業美麗鄉村示范村,每年大致創建1000個。
        (22)“黑土糧倉”科技會戰:是指中科院在系統總結“黃淮海”“渤海糧倉”等農業科技攻關重大任務經驗的基礎上,針對東北地區黑土地退化嚴重、地力透支等威脅國家糧食安全和生態安全的重大問題,充分利用相關研究所長期科學研究和技術、數據積累,與吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古“三省一區”合作開展的重大科技攻關任務。
        (23)鹽堿地改良技術示范基地:是指依據吉林省自然資源廳關于印發《深化自然資源領域探索加大對吉林振興發展支持力度的若干政策措施》(吉自然資發〔2021〕3號)文件要求,在吉林省大安市設立鹽堿地改良技術示范基地,安排國內具有成功改良技術的單位,集中分塊開展試驗示范,探索研究鹽堿地開發利用技術經驗,引領和示范全省鹽堿地生態保護和修復,建設成為吉林省西部鹽堿地高標準生態修復示范基地。
        (24)“秸稈變肉”:是指將秸稈加工成為牲畜的飼料,秸稈可以“變廢為寶”,成為牲畜的“美味佳肴”,將秸稈實現集中規模化加工,開拓秸稈利用的新途徑。
        (25)“農業產業化聯合體”:是指龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提,以規模經營為依托,以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。
        (26)“七通一平”:“七通”是指通給水、通排水、通電力、通電訊、通燃氣、通熱力和通道路 ;“一平”是指場地平整。
        (27)“一保一金一池”:“一保”是指中小企業擔保公司;“一金”是指信貸周轉基金;“一池”是指助保金池。
        (28)“全城通辦”“全網通辦”:“全城通辦”是指群眾在本市行政區域內的政務大廳、分廳和各街道便民服務中心的綜合窗口均可完成同一政務服務事項辦理;“全網通辦”是指網辦第四級狀態(辦事對象足不出戶即可辦成事),即全程網上辦理。
        (29)秸稈處置“5+1”模式:“5”是指秸稈“五化”利用,分別是原料化、能源化、肥料化、飼料化和基料化;“1”是指無害化處置模式。
        (30)“萬里綠水長廊”建設:是指以江河湖庫為紐帶,以水域岸線為載體,統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化等多方面有機聯系,形成綠水暢流、洪澇無虞的安瀾水廊,碧水清幽、岸綠景美的生態畫廊,詩意棲息、共享健康的文化游廊,業態多元、活力繁盛的發展走廊,努力譜寫美麗吉林治水惠民生、護水保生態、興水促發展的精彩篇章。
        (31)“點對點”招聘:是指針對高中階段師資力量不足現狀,到部屬重點師范院校、省屬師范院校定點招聘教師。
        (32)208道口公鐵立交橋:是指大安聯絡線K3+930公鐵立交橋(長白鐵路K208+767公鐵立交橋)。
        (33)國道232、省道516:“國道232”是指國道牙克石至四平;“省道516”是指省道舍力至乾安。 
        (34)“五項保險”:是指基本養老、醫療、失業、工傷和生育等五種政策性保險。
        (35)“互聯網+市場監管”智慧云平臺:是指基于“互聯網+”模式,以“深度融合、綜合監管、陽光透明、風險預警”監管理念為基礎,將市場監管工作與大數據、信息化、互聯網等領域相互交融,以云計算、云存儲等技術進行分析匯聚,打通信息孤島,形成互聯互通、數據共享、業務協同、統一高效云平臺。
        (36)扁平化運行機制:是指由指揮中心直接下達命令,調度一線人力“點對點”式的指揮結構。
        (37)“四方”“四早”:“四方”是指屬地、單位、部門和個人;“四早”是指早發現、早報告、早隔離和早治療。
        (38)“醫共體”:是指農村開展醫聯體建設的主要模式,重點探索以“縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎”的縣鄉一體化管理,構建縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。
        (39)“雙減”:是指針對義務教育階段提出的減負政策,具體指全面壓減孩子作業負擔、減輕校外培訓負擔。  
        (40)“三重一大”:是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用。
        (41)“一府兩院”:“一府”是指人民政府;“兩院”是指人民法院、人民檢察院。
        (42)“五化”機制:是指推行工作落實“圖表化、清單化、手冊化、模板化、機制化”工作機制。
        相關鏈接:2021年政府工作報告》政策解讀
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